脫貧路上一個都不能少
——鄂爾多斯市精準脫貧攻堅工作綜述

      發布時間: 2019-10-09 10:07:18       來源: 鄂爾多斯日報       責任編輯: 包雪

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發放“健康扶貧小藥箱”

資助貧困學生

精準扶貧工作開展以來,鄂爾多斯市委、政府堅決貫徹落實黨的十八大、十九大精神,深入學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神,堅持精準扶貧、精準脫貧方略,嚴格按照中央、自治區黨委和政府決策部署,把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會最大的政治任務和最重要的民生工程,加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導,統籌謀劃,周密部署,狠抓脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實,精準落實幫扶措施,下足“繡花”功夫,確保精準脫貧質量,全市唯一的自治區級貧困旗順利摘帽,2019年底建檔立卡貧困人口將全部脫貧,全市精準脫貧攻堅戰取得重大成效,確保脫貧路上一個都不能少。

攻堅克難向貧困“宣戰”

歷史上的鄂爾多斯市非常貧困,全市原設8個旗區中,有5個是國家級貧困旗縣,3個是自治區級貧困旗縣,人們用“吃糧靠反銷,生活靠救濟,生產靠貸款”來描述當年鄂爾多斯的貧困現狀。改革開放以來,鄂爾多斯市歷屆黨委、政府高度重視扶貧工作,不斷加大扶貧開發力度,貧困人口大幅度減少,脫貧成效顯著。精準扶貧工作開展以來,鄂爾多斯市委、政府緊緊抓住脫貧攻堅這一歷史機遇,全力補齊全面建成小康社會的最大短板,下大決心、用大力氣打好精準脫貧攻堅戰。2014年—2018年,全市建檔立卡貧困人口由10499戶25970人減少至118戶274人,2019年底全市建檔立卡貧困人口將全部實現脫貧;全市21個自治區級貧困嘎查村于2016底全部退出,全市唯一的自治區貧困旗杭錦旗于2017年脫貧摘帽;全市貧困發生率由2014年的1.38%降至2018年底0.03%以下,2018年全市農牧民人均可支配收入達到18289元,鄂爾多斯市從整體上消除了區域貧困和絕對貧困,全市精準脫貧攻堅戰取得重大成效。

脫貧攻堅如春風化雨,潤物無聲,讓全市農村牧區面貌發生了前所未有的變化:全市鄉村公路總里程達到19582公里,736個行政嘎查村通客車率達100%。貧困農牧民切實從黨的扶貧政策中得到了實惠,感受到了黨和政府送到的溫暖,生產生活條件全面改善,進一步增強了脫貧致富的勇氣和信心,提升了增收致富的能力,一批新的農村牧區脫貧致富帶頭人培育和成長起來,全面建成小康社會的基礎更加堅實;農村牧區黨群干群關系更加融洽,黨的基層組織建設得到加強,嘎查村黨支部組織力和戰斗力全面提升。各級黨政機關、駐地部隊、武警官兵、企事業單位齊抓共管,合力攻堅,22000名黨政干部投身脫貧攻堅,他們身先士卒,攻堅克難,經受了精神、體力、心志、情懷和工作能力等方面的錘煉,表現出新時代共產黨人的無私奉獻精神和崇高風范,涌現出一批先進典型和模范代表:億利集團董事長王文彪榮獲“全國脫貧攻堅奉獻獎”,杭錦旗人民武裝部榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”,已是耊耄之年的鄂托克前旗貧困農牧民斯仁塔日娃入選“內蒙古好人榜”,他在自己脫貧之后歸還扶貧資金的舉動令人贊嘆和感動。脫貧攻堅過程中,培育和推出了一批產業發展典型模式,全市構建和形成了“黨支部+企業+合作組織+農牧戶(貧困戶)”產業扶貧模式,伊金霍洛旗創新推出了“土地認養”城郊農牧業發展模式,全市形成了玉米、蔬菜、甘草、沙柳合成木、絨山羊、黑豬、農家樂、牧家樂、光伏等一批脫貧攻堅主導產業和特色產業。

主動擔當扛起主體責任

各級黨委、政府主動扛起脫貧攻堅主體責任,切實提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,成立精準脫貧攻堅工作領導小組和行業推進組,各級黨委書記任領導小組組長,部門主要負責人擔任工作推進組組長,確保脫貧攻堅工作真正是“一把手”工程。領導小組實行月調度工作制度,黨政主要領導靠前指揮;領導小組辦公室實行周調度工作制度,統籌推進。全市各級黨政干部對習近平總書記六次跨省區脫貧攻堅座談會講話精神、關于扶貧工作重要論述精神和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神進行了全面系統的學習,堅持學懂弄通做實,指導全市精準脫貧工作。雖然脫貧攻堅即將進入收尾總結階段,但全市對脫貧攻堅的重視程度有增無減,各級黨政干部抓脫貧攻堅的干勁有增無減,精準脫貧攻堅已經成為“不忘初心、牢記使命”主題教育的有效載體。

幾年來,全市脫貧攻堅投入的人力、物力之多、力度之大前所未有。截至目前,全市共有77名市級領導干部、1283名縣處級領導干部、20490名科級及以下干部投身包聯工作,2019年提拔使用脫貧攻堅一線干部75名。2016年以來,全市組織精準扶貧培訓班累計培訓干部41076人次。2019年初,全市對40個先進單位、30家優秀幫扶企業、30名優秀第一書記、30名優秀駐村干部、50名先進工作者、30名致富帶頭人進行了表彰獎勵。動員全市784家企業參與“百企幫百村”精準扶貧行動,結對幫扶689個嘎查村,實施幫扶項目338個,投入幫扶資金2.86億元,通過產業發展帶動農牧民68473人。2014年至2019年,全市財政專項扶貧資金總投入17.5億元,其中,中央4.5億元,自治區1.74億元,市級7.26億元,旗區4億元。為強化資金監管,出臺了《鄂爾多斯市檢察機關與扶貧部門開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案》《全市財政專項扶貧資金管理辦法(試行)》《全市扶貧專項資金績效考核辦法》,在市電視臺、日報社循環滾動播放和刊發扶貧領域腐敗和信訪問題受理電話,全力推進扶貧領域反腐敗和作風建設,整治扶貧領域形式主義和官僚主義問題,市紀委監委專門給扶貧部門派出紀檢組,推進陽光扶貧、廉潔扶貧。

抓住關鍵做實“精準”文章

脫貧攻堅貴在精準,成敗之舉在于精準。全市嚴格按照習近平總書記提出的“六個精準”要求,安排部署脫貧攻堅各項工作。按照精準識別“九步法”識別貧困人口,2014年至2019年,全市累計精準識別建檔立卡貧困人口10499戶、25970人,全市累計脫貧貧困人口10381戶、25696人,未脫貧118戶、274人。嚴格按照貧困戶致貧原因,因戶因人施策,精準施策,制定幫扶計劃,安排落實幫扶資金和幫扶項目。在2014年至2019年全市貧困人口致貧原因中,因病因殘致貧占43.24%,缺資金占23.84%,因學致貧占9%,在扶貧資金、項目安排中重點向這些方面傾斜。精準選優配強駐村工作隊,全市有貧困人口的644個嘎查村都派駐工作隊,對蒙古族人口較多的嘎查村都配備了蒙漢兼通的工作隊員;全市50個蘇木鄉鎮都有一個市直部門牽頭包聯。2016年至2019年,市、旗(區)兩級累計選派2192個駐村第一書記,5097名機關干部參與駐村,市直每一個駐村工作隊每年安排10萬元工作經費。市扶貧辦自主設計印發了《扶貧手冊》,實行一戶一檔,在國辦系統基礎上開發了全市精準脫貧攻堅信息管理平臺,提高了脫貧攻堅信息化管理水平。

開展中央扶貧專項巡視反饋問題整改工作以來,市委、政府堅持問題導向,加強領導,狠抓責任落實,強化工作舉措,緊盯一個問題,一個問題精準整改到位,以問題整改倒逼脫貧質量提升,整改工作成效明顯。在整改中堅持把中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和國家、自治區成效考核反饋意見整改結合起來,將整改工作與鄉村振興、基層組織建設、掃黑除惡等工作有機結合起來,通過市委常委會、政府常務會、專項巡視整改工作領導小組調度會等方式,全面加強對巡視整改工作的統籌推進,不斷傳導工作壓力,壓實整改責任。嚴格實行“掛圖作戰”“專人盯辦”“周報告”“對賬銷號”“清單督辦”制度,切實強化對各旗區和各有關部門、各專項組的統籌調度,共下發巡視整改工作督辦單51件次。目前,市級103項整改任務,已完成95項,占92.2%;取得階段性成效6項,占5.8%,剩余2項正在全力推進。

凝心聚力落實扶貧政策

全面落實“五個一批”扶持政策,重點在產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、住房建設、飲水安全等方面下功夫。一是大力發展脫貧產業和推進就業扶貧。在98個重點村推行“企業+黨支部+合作組織+農牧戶(貧困戶)”產業發展模式。2014年以來,全市投入產業扶持資金24.45億元,其中專項扶貧資金8.94億元,金融扶貧貸款13.65億元,社會扶貧資金1.86億元,扶持貧困人口農牧戶3.1萬人次,扶持龍頭企業、農牧業專業合作社228家。全市113家(國家級4家、自治區級70家、市級39家)扶貧龍頭企業帶動6634戶貧困戶發展脫貧產業。推進鄉村振興戰略與產業扶貧相銜接,制定《鄂爾多斯市實施鄉村振興戰略產業振興資金扶持辦法(試行)》,設立5億元產業振興專項扶持資金,通過專項扶持、基金引導、融資擔保、貸款貼息、風險補償等方式,發展農牧業主導產業。對農村牧區勞動力開展農牧業實用技術和專業技能培訓,培訓貧困人口38752人次。市、旗(區)兩級派出產業指導員176人,開展指導2544次;抽調61名專家組建了8支農技科技服務隊,累計下鄉服務411人次。全市產業扶貧覆蓋貧困人口達到99%以上。二是實施易地扶貧搬遷工程。2016年以來全市共投入易地扶貧搬遷資金2.55億元,實施易地扶貧搬遷1705戶4275人。按照“靠水、靠路、靠電、靠城”四靠原則搬遷,一大批貧困人口徹底告別了窮山惡水,搬遷到了發展條件比較好的地區。三是推進生態扶貧工程。把實施重大生態工程和脫貧攻堅有機結合起來,確保國家生態政策落實和重大生態項目惠及貧困人口,把礦區復墾等與脫貧產業發展相結合。全市先后組建58個扶貧造林合作社,開發生態公益崗位293個,引導和扶持貧困人口參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業,受益農牧民人均增收6530元。四是深入推進教育扶貧。市級層面制定出臺《義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生資助辦法》,健全完善了從幼兒園到大學各學段學生資助政策體系,義務教育鞏固率達99.95%,比國家同期平均水平高出6.6個百分點,沒有發生義務教育階段學生因貧輟學現象。全面落實各學段資助政策,對建檔立卡貧困學生優先扶持、差異化資助,實施漢語授課12年基本免費教育和蒙語授課、特殊教育15年全免費教育。2018年至2019年,累計資助各學段建檔立卡貧困家庭學生5083人,投入資助金688.98萬元。五是強化社保兜底脫貧。印發了《鄂爾多斯市社會救助與扶貧開發政策銜接實施方案》,推進農村牧區低保制度與扶貧開發政策有效銜接,將年齡偏大、無法通過產業扶持脫貧的貧困人口全部納入農村牧區最低生活保障范圍,做到應保盡保。全市2379戶、5653名貧困人口被納入農村牧區低保對象。六是以構筑健康扶貧“六重保障”體系為重點,解決因病致貧返貧問題。市財政每年落實健康扶貧專項資金2500萬元,構建貧困人口基本醫保、大病商業保險、民政醫療救助、健康商業補充險、脫貧醫療補助和社會救助“六重保障”體系。推進“三個一批”行動,建檔立卡貧困人口實現基本醫保、大病保險覆蓋率100%、醫療救助覆蓋率100%。將大病集中救治種類從14種擴大到25種,按照“四定兩加強”進行救治。給貧困人口全部發放了“健康扶貧小藥箱”,由簽約醫生一對一指導貧困人口慢性病管理。全市8個旗區貧困人口醫療費用“一站式”報銷服務站點全部運行,貧困患者實際個人自付費用控制在可承受范圍,有效地解決了因病致貧、因病返貧問題。七是確保住房安全。嚴格按照《自治區脫貧攻堅農村牧區危房改造管理規范》進行改造,確保貧困群眾住房質量和安全。2016年至2019年,全市建檔立卡貧困人口共完成危房改造2073戶,實現應改盡改。八是解決飲水安全問題。按照國家和自治區標準,對飲水安全未達標建檔立卡貧困人口實施飲水安全鞏固提升工程。全市共投入3898萬元,有效解決了10301戶、29577人農牧戶和568戶、1175人貧困人口安全飲水問題。

營造氛圍激發脫貧活力

扶貧先扶志。在脫貧過程中,全市始終注重激發貧困群眾的內生動力。組織開展了“自強不息、砥礪前行——全市脫貧攻堅先進事跡宣講活動”,以身邊人、身邊事教育貧困群眾,營造比學趕幫的濃厚氛圍,3600多名貧困群眾到現場聽講。深入開展了“小康路上追夢人”主題宣傳活動,深入宣傳全市在脫貧攻堅、鄉村振興、“百企幫百村”和基層黨組織帶動農牧民脫貧致富中的先進典型和經驗做法。市四大班子領導帶頭深入基層對脫貧攻堅政策和形勢進行宣講,有效提升了貧困群眾的脫貧信心。印發脫貧攻堅應知應會手冊和惠農惠牧手冊2萬余本,深入開展種養殖技術、產業經營管理、市場營銷、電子商務等實用技能教育培訓和咨詢服務,確保每戶貧困戶至少有1人掌握實用技術,實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”目標。2016年以來,市、旗(區)兩級累計培訓貧困人口30491人次,實現就業4370人。同時,改變“簡單給錢給物”的“輸血型”扶貧方式,不斷改進產業扶貧投入模式,采取以工代賑、生產獎補、勞務補助、先建后補等方式推進產業扶貧,增強貧困人口自我“造血”功能。為易地扶貧搬遷戶制作并在墻面懸掛“國家易地扶貧搬遷項目戶”牌匾。組織編寫了《鄂爾多斯市擺脫貧困的實踐》《大地情深——鄂爾多斯市駐村第一書記工作文集》等脫貧攻堅教育讀本,組織開展了鄂爾多斯脫市貧攻堅文學攝影作品征集活動,推出一批脫貧攻堅小說、散文、詩歌等文學作品。拍攝了《決戰貧困》專題片和首部脫貧攻堅微電影《暖》,CCTV-4播出《綠起來,富起來》、內蒙古電視臺播出《為了人民的福祉》,專題報道鄂爾多斯市脫貧攻堅成果。2016年以來,在各種門戶網站發布脫貧信息1222次,微信公眾號發布1245條。

立足長遠構建長效機制

全市堅持把制度建設貫穿脫貧攻堅始終。市委、政府先后制定出臺《鄂爾多斯市精準脫貧三年攻堅行動方案(2018—2020年)》《鄂爾多斯市包聯駐村工作辦法》《鄂爾多斯市“企業+黨支部+合作組織+農牧戶”產業發展實施辦法(試行)》《鄂爾多斯市建檔立卡貧困人口精準健康扶貧六重保障實施辦法(試行)》《鄂爾多斯市建檔立卡貧困人口精準動態管理辦法(試行)》等政策性文件,這些扶貧政策既管當前,更考慮了長遠。在推進中央扶貧專項巡視整改過程中,編制了《鄂爾多斯市中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實長效機制制度匯編》,將市級層面出臺的92項管根本、管長遠的制度編印成冊,通過開展重點督查、專項調度等方式推動旗區和部門的各項制度落實落地。為了全面鞏固脫貧攻堅成效,防止返貧,探索建立穩定脫貧的長效工作機制,各旗區陸續出臺了防止返貧有關政策和制度,推進鄉村振興戰略與脫貧攻堅相結合,制定了嘎查村集體經濟收入管理使用辦法,通過設立保障資金、明確村集體經濟收入的20%—30%用于扶持收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農村牧區常住人口、穩定脫貧建檔立卡貧困人口的突發性致貧和返貧,各旗區還結合本地區實際制定出臺邊緣貧困人口的具體救助辦法。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。鄂爾多斯市精準脫貧攻堅工作雖然取得重大成效,但與中央和自治區黨委、政府的要求相比仍有一定距離,與人民群眾對美好生活的期待相比仍然有一定距離。站在新的起點上,鄂爾多斯市委、政府將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神,按照習近平總書記摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管“四個不摘”的要求,強化問題整改,進一步夯實脫貧質量,全面鞏固脫貧成效,全力推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略相銜接,構建穩定脫貧的長效工作機制,堅決打好精準脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會交上一份讓黨中央和自治區黨委放心、讓人民滿意的歷史答卷。

(劉海軍)

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